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      加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案

      發(fā)布時間:2018-01-03

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      來源:鄭州市商貿(mào)管理學(xué)校

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      加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理是中小學(xué)校安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),事關(guān)億萬中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展,事關(guān)千家萬戶的幸福和社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)中華民族的未來和偉大復(fù)興。為深入貫徹黨的十九大精神,有效防治中小學(xué)生欺凌,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定本方案。

      一、指導(dǎo)思想

      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì),健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度,以形成防治中小學(xué)生欺凌長效機(jī)制為目標(biāo),以促進(jìn)部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障,確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實處,把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方,辦好人民滿意的教育,為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。

      二、基本原則

      (一)堅持教育為先。深入開展中小學(xué)生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,促進(jìn)提高人民群眾的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng),提高全社會文明程度,特別要加強(qiáng)防治學(xué)生欺凌專題教育,培養(yǎng)校長、教師、學(xué)生及家長等不同群體積極預(yù)防和自覺反對學(xué)生欺凌的意識。

      (二)堅持預(yù)防為主。完善有關(guān)規(guī)章制度,及時排查可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患,強(qiáng)化學(xué)校及周邊日常安全管理,加強(qiáng)欺凌事件易發(fā)現(xiàn)場監(jiān)管,完善學(xué)生尋求幫助的維權(quán)渠道。

      (三)堅持保護(hù)為要。切實保障學(xué)生的合法權(quán)益,嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私,尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)。切實保護(hù)被欺凌學(xué)生的身心建康,防止二次傷害發(fā)生,幫助被欺凌學(xué)生盡早恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

      (四)堅持法治為基。按照全面依法治國的要求,依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌事件,按照寬容不縱容、關(guān)愛又嚴(yán)管的原則,對實施欺凌的學(xué)生予以必要的處置及懲戒,及時糾正不當(dāng)行為。

      三、治理內(nèi)容及措施

      (一)明確學(xué)生欺凌的界定

      中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間,一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱,造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

      在實際工作中,要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定,正確合理處理。

      (二)建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制

      各地要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、群團(tuán)組織,建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生欺凌治理工作,妥善處理學(xué)生欺凌重大事件,正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。教育行政(主管)部門和學(xué)校要重點(diǎn)抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置;各部門要加強(qiáng)協(xié)作,綜合治理,做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。

      (三)積極有效預(yù)防

      1. 指導(dǎo)學(xué)校切實加強(qiáng)教育。中小學(xué)校要通過每學(xué)期開學(xué)時集中開展教育、學(xué)期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式,定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。學(xué)校共青團(tuán)、少先隊組織要配合學(xué)校開展好法治宣傳教育、安全自護(hù)教育。

      2. 組織開展家長培訓(xùn)。通過組織學(xué)?;蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式,加強(qiáng)家長培訓(xùn),引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識,落實監(jiān)護(hù)責(zé)任,幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識。

      3. 嚴(yán)格學(xué)校日常管理。學(xué)校根據(jù)實際成立由校長負(fù)責(zé),教師、少先隊大中隊輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會(高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表)。加快推進(jìn)將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等接入公安機(jī)關(guān)、教育部門監(jiān)控和報警平臺,逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制。學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度的工作要求,主要包括:相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對實施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。

      4. 定期開展排查。教育行政部門要通過委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式,定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查,及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

      (四)依法依規(guī)處置

      1. 嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報的,應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進(jìn)行調(diào)查處理,由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查,根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

      2. 妥善處理申訴請求。各地教育行政部門要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的處(科)室并向社會公布??h級防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的,應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會的處理結(jié)果為準(zhǔn);確需復(fù)查的,由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成,對事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定,提出處置意見并通知學(xué)校和家長、學(xué)生。

      縣級防治學(xué)生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復(fù)查程序的,應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后,及時將有關(guān)情況報上級防治學(xué)生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的,應(yīng)明確告知當(dāng)事人,引導(dǎo)其及時納入相應(yīng)法律程序辦理。

      3. 強(qiáng)化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實施欺凌的學(xué)生,學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況,制定一定學(xué)時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學(xué)生按要求接受教育,同時針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

      情節(jié)輕微的一般欺凌事件,由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉,取得諒解。對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件,學(xué)校在對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時,可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。

      情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件,學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時,可邀請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡,公安機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請及時安排人員,保證警示教育工作有效開展。學(xué)??梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分,將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

      屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件,必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定,對構(gòu)成有嚴(yán)重不良行為的,按專門(工讀)學(xué)校招生入學(xué)程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

      涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件,處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。教育行政部門和學(xué)校要及時聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)依法處置。各級公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件,做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學(xué)生,要區(qū)別不同情況,責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的,要做好個別矯治和分類教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等場所開展必要的教育矯治;對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生,學(xué)校要給予紀(jì)律處分,非義務(wù)教育階段學(xué)??梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分,必要時可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(工讀)學(xué)校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實施欺凌進(jìn)行違法犯罪行為的,要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定,對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

      (五)建立長效機(jī)制

      各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè),積極探索創(chuàng)新,逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學(xué)生欺凌工作機(jī)制。

      1. 完善培訓(xùn)機(jī)制。明確將防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。市級、縣級教育行政部門分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學(xué)分。

      2. 建立考評機(jī)制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容,納入文明校園創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評,納入校長學(xué)期和學(xué)年考評,納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。

      3. 建立問責(zé)處理機(jī)制。把防治學(xué)生欺凌工作專項督導(dǎo)結(jié)果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責(zé)落實不到位、學(xué)生欺凌問題突出的地區(qū)和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為,因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

      4. 健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法制副校長或法制輔導(dǎo)員制度,明確法制副校長或法制輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程,把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容,積極主動開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育,推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容,落實各項預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施,配合有關(guān)部門妥善處理學(xué)生欺凌事件及對實施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育。

      四、職責(zé)分工

      (一)教育行政部門負(fù)責(zé)對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,牽頭做好專門(工讀)學(xué)校的建設(shè)工作,是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位。

      (二)綜治部門負(fù)責(zé)推動將學(xué)生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作,強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理,落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

      (三)人民法院負(fù)責(zé)依法妥善審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件,通過庭審厘清學(xué)生欺凌案件的民事責(zé)任,促進(jìn)矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。

      (四)人民檢察院負(fù)責(zé)依法對學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴,開展法律監(jiān)督,并以案釋法,積極參與學(xué)校法治宣傳教育。

      (五)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法處理實施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人,強(qiáng)化警校聯(lián)動,指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患,協(xié)助學(xué)校開展法治教育,做好法治宣傳工作。

      (六)民政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助,協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo),配合有關(guān)部門鼓勵社會組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

      (七)司法行政部門負(fù)責(zé)落實未成年人司法保護(hù)制度,建立未成年人司法支持體系,指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法治宣傳教育,做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作,有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

      (八)人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工學(xué)校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

      (九)共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)切實履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項組組長單位職責(zé),配合教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門,建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制,積極參與學(xué)生欺凌防治工作。

      (十)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識的宣傳教育,引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

      (十一)殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護(hù)殘疾兒童、少年合法權(quán)益,配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,切實加強(qiáng)殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險防控,協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。

      (十二)學(xué)校負(fù)責(zé)具體實施和落實學(xué)生欺凌防治工作,扎實開展相關(guān)教育,制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程,及時妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長依法落實法定監(jiān)護(hù)職責(zé),增強(qiáng)法治意識,科學(xué)實施家庭教育,切實加強(qiáng)對孩子的看護(hù)和管教工作。

      五、工作要求

      (一)深入細(xì)致部署。各地各有關(guān)部門要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)學(xué)生欺凌綜合治理。根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求,明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人,結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案,落實工作責(zé)任。請于20171231日前將省級防治學(xué)生欺凌工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單、2018131日前將實施方案分別報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。

      (二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省、市級教育督導(dǎo)部門要聯(lián)合其他有關(guān)部門,定期對行政區(qū)域內(nèi)防治學(xué)生欺凌工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查??h級教育督導(dǎo)部門要對縣域內(nèi)學(xué)校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時處置學(xué)生欺凌事件等重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查。

      國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室適時組織聯(lián)合督查組對全國防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專項督導(dǎo),督導(dǎo)結(jié)果向社會公開。

      (三)及時全面總結(jié)。認(rèn)真及時做好防治學(xué)生欺凌工作總結(jié),一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗,認(rèn)真總結(jié)防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗性的做法;另一方面圍繞面臨的困難和不足,認(rèn)真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會、家長和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié),查找問題真正的根源,汲取教訓(xùn),研究改進(jìn),推動防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)一步取得實效。

      (四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。結(jié)合普法工作,開展法治宣傳進(jìn)校園活動,加強(qiáng)對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo),推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗,普及防治學(xué)生欺凌知識和方法。對已發(fā)生的學(xué)生欺凌事件要及時回應(yīng)社會關(guān)切,充分滿足群眾信息需求。教育行政部門要聯(lián)系當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w共同發(fā)布反學(xué)生欺凌綠色報道倡議書,營造反學(xué)生欺凌報道宣傳的良好氛圍。

       





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